青岛“十五五”新蓝图：“12532”总体思路推动“数字青岛”向“数智青岛”迭代升级 ...

本网讯 11 月 13 日，青岛市政府新闻办举行开局起步 “十五五” 主题系列新闻发布会首场发布会，对外解读《数字青岛 “十五五” 发展规划》。市政府副市长卞成，市大数据局党组书记、局长张艳，市工业和信息化局党组成员、副局长谢龙目，市卫生健康委党组成员、副主任刘湘琴，市国资委党委委员、副主任申波出席发布会，市委宣传部副部长彭鹿鸣主持发布会。

“十四五” 时期，青岛以创建 “数字中国” 标杆实践区为引领，系统推进数字青岛建设，持续强化数字变革创新，城市数字服务、数字治理、数字创新、数字竞争能力稳步提升，连续六年跻身全国数字城市竞争力百强前列。

数据要素市场化配置改革持续走深走实。青岛在全国率先打造海洋大数据交易服务平台、数据资产登记评价中心，获批数据产业集聚区等多项国家级试点；组建数据集团，创新 “以公共数据运营撬动数据要素市场发展” 模式；推进数据领域地方立法，《青岛市数据条例》将于近期印发实施。数字基础设施底座不断夯实，国家数据流通利用基础设施青岛区域节点接入 1000 余个主体，算力调度服务平台可调度算力超 3.3 万 P，移动网络质量位居特大、超特大城市组前列。数字惠民服务提质增效，建成全省首个政务大模型应用支撑底座，赋能 57 个部门 105 个应用场景；深化 “高效办成一件事” 改革，“爱山东” 青岛分厅上线 306 个特色应用，打造 “义务教育入学一件事” 等 100 余个标杆场景，推出 171 个 “无证明城市” 场景。数字经济动能持续增强，获批全国首批人工智能应用中试基地，建成全球 “灯塔工厂” 10 座，通过国家备案大模型 14 款；全市现有数据企业 1900 余家，新一代信息技术和人工智能产业规模突破 2000 亿元。

面向 “十五五”，青岛将以建设数据驱动、智能融合的 “数智青岛” 为总体目标，遵循科学统筹、价值释放、一体发展、数智引领、适数改革基本原则，按照 “12532” 总体思路推进建设，全面落地数字中国建设青岛实践。“12532” 即筑牢 1 个数字基础设施底座，提升数据要素价值驱动和人工智能融合赋能 2 大动能，围绕经济、政治、文化、社会、生态文明 5 大领域开展数智化转型升级，加快数据要素市场化配置、数字政府建设一体化、适数化制度创新 3 项改革，拓展区域协同和国际合作 2 大空间。

根据规划，“十五五” 期间，青岛力争实现数字经济核心产业增加值占 GDP 比重年均提高 0.5 个百分点，培育 100 个以上具有自主知识产权和行业影响力的大模型、200 个以上行业高质量数据集，打造数字城市建设新高地。

筑牢 “1” 个底座，构建以适度超前、集约高效、绿色智能为特征的 “网 — 算 — 数 — 感” 数字基础设施体系。推动新型信息基础设施协调发展，推动 “双千兆网络” 向 “双万兆网络” 演进，加快省级算力枢纽城市建设和 Token、算力出海布局，促进 “数、网、算、电” 融合发展；深化数据基础设施建设运营，融入国家数据基础设施布局，融合可信数据空间、隐私保护计算、区块链等技术，推动各类公共数据平台与国家数据流通利用基础设施集成融合；推进市政、交通、水务、能源等融合基础设施更新和数智化改造，提升城市设施韧性。

提升 “2” 大动能，发挥 “数据要素 ×” 和 “人工智能 +” 双轮引擎作用。深化数据要素价值驱动，开展数据资源调查统计，面向海洋、港口打造高质量数据集，拓展数据资产化资本化模式，开展跨境数据流动先行先试，创新打造 “模数工场”；深化人工智能融合赋能，推动 AI 与智能家电、轨道交通装备、智慧港口等特色行业深度融合，培育 OPC 创新创业生态，打造北方 OPC 先行示范城。

开展 “5” 大转型，发挥数智技术倍增作用，培育数智经济、数智政府、数智文化、数智社会、数智生态文明新形态。提升数智经济能级，强化 “模芯云用” 协同创新，推动 “10+1” 创新型产业体系升级；优化数智政府治理，推进 “人工智能 + 政务服务” 改革，做强 “在青岛・青易办” 品牌；丰富数智文化供给，融入国家文化大数据体系，推进海陆岛文旅资源一体化；提高数智社会服务品质，推进教育、医疗、养老等领域升级，开展城市微单元数智更新；增强数智生态建设成效，完善 “空天地海” 一体化生态感知体系，推进山水林田湖草沙数字化治理。

加快 “3” 项改革，持续释放制度活力。深化数据要素市场化配置改革，依托《青岛市数据条例》出台配套细则；深化数字政府一体化综合改革，坚持 “省市主建、县镇主用”，探索政企合作模式；深化适数化制度创新改革，完善 AI 安全治理体系，引育数字人才，提升全民数字素养。

拓展 “2” 大空间，统筹对内协同与对外开放。对外依托上合示范区、青岛自贸片区等平台，设立数据跨境服务中心，拓展数智领域国际合作；对内深度融入全国一体化数据市场，对接京津冀、长三角，依托济青人工智能创新应用先导区推进都市圈资源协同，引导市内各区市错位发展，构建数智空间新格局。

发布会上，相关负责人围绕数据产业、数字经济、智慧医疗、国资国企数字化转型等热点问题回应记者提问。

在数据产业发展方面，市大数据局党组书记、局长张艳介绍，青岛已形成 “国家级 + 省级” 多层次试点示范体系，构建 “一核引领、多集群协同、特色突出” 产业布局，建成覆盖全链条的数据产业体系。全市公共数据开放 19 个领域 5300 余项目录、超 79 亿条数据，海洋、交通、医疗等行业归集海量数据；“青数通” 平台上架 2000 余个数据产品，服务超 1000 家市场主体，完成 210 例数据资产登记，落地增信融资 3.2 亿元、作价入股 5500 万元。下一步，青岛将从畅通数据循环、分级培育数据企业、壮大重点产业集群三方面发力，做强海洋、工业、健康医疗、具身智能等数据产业集群。

市工业和信息化局党组成员、副局长谢龙目介绍，2025 年青岛位列全国数字经济百强市第 12 位，电子信息、信息技术服务、人工智能产业营收稳步增长，14 款大模型通过国家备案，10 座灯塔工厂、17 家国家卓越级智能工厂数量居副省级城市首位。“十五五” 期间，青岛将稳存量扩增量，推动产业向智向新，深化 “人工智能 + 制造”，夯实数字基础设施，高标准建成青岛国际通信业务出入口局，打造国家新型工业化示范区和数字经济发展引领区。

市卫生健康委党组成员、副主任刘湘琴表示，青岛已上线 “健康青岛” 平台，落地 “出生一件事” 联办、互联网 + 护理、检查检验结果互认、5G + 智慧急救等应用，传染病智能监测预警系统可将预警时间提前 3 天。“十五五” 期间，青岛将围绕 “中国康湾” 建设，推广 “青小卫” 健康助手，推进医疗、医保、医药数据协同，力争 2030 年基层医疗机构全部应用智能辅助诊断，布局脑机接口、手术机器人等前沿方向，释放医疗数据价值。

市国资委党委委员、副主任申波介绍，“十五五” 期间，青岛国资国企数字化转型将聚焦穿透式监管、数字化转型、“人工智能 +” 三大方向。推动国资监管从 “人防” 向 “智防” 转变，构建智能化穿透式监管闭环体系；推动市属企业智能化、高端化、融合化跃升，梯次建设 10 家左右卓越级、领航级智能工厂；落实《关于支持市属企业加快 “人工智能 +” 发展的行动计划（2026—2028 年）》，常态化发布场景清单，依托算力平台、揭榜挂帅机制培育新动能，打造全省 “人工智能 +” 示范样板。

下一步，青岛将锚定 “数智青岛” 建设目标，统筹推进数据要素开发、数字经济培育、智慧民生服务、国资国企数字化转型等重点任务，持续激活数字创新动能，以数字化变革赋能城市高质量发展。

编辑：龚思辰

责任编辑：张致之