青岛市第三次国土调查按期圆满完成 取得了重大成果

青岛信息港讯 12月31日上午，从青岛市人民政府新闻发布会现场获悉，青岛市自然资源和规划局深入贯彻落实习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，在市委、市政府的坚强领导下，在各级各有关部门的大力支持和协调配合下，在全市各级调查机构和调查人员的共同努力下，积极克服新冠肺炎疫情带来的困难，历经3年多时间，按期圆满完成了全市第三次国土调查(以下简称“三调”)工作，取得了重大成果。青岛市自然资源和规划局党组书记、局长姜德志简要介绍了有关情况。

　　一、青岛市“三调”工作开展情况

　　国土调查是重大国情国力调查，我国每十年进行一次。“三调”是党中央国务院重大决策部署，也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查，为落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保障国家粮食安全，推进生态文明建设具有重要的意义。

　　2018年9月，青岛市全面启动“三调”工作。为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，市委、市政府高度重视，将“三调”列为青岛市重点工作，成立了青岛市第三次国土调查领导小组及办公室，全力推进“三调”工作。3年以来，共有1300多名调查人员参与调查，汇集了123.92万个调查图斑，以2019年12月31日为标准时点，全面查清了青岛市国土利用状况，建立了覆盖市县两级的国土调查数据库，取得了重大成果。2021年11月，全市“三调”成果顺利通过山东省验收。

　　青岛市调查结果经市政府常务会议审议、市委常委会会议审定通过后，青岛市“三调”领导小组办公室联合市自然资源和规划局、市统计局印发了《青岛市第三次国土调查主要数据公报》。

　　二、青岛市“三调”主要数据成果及相关情况

　　青岛市“三调”主要数据成果已公开发布，这里我将全市土地利用主要数据做一下通报。根据“三调”成果，全市耕地654.41万亩，园地121.46万亩，林地291.34万亩，草地18.16万亩，湿地35.20万亩，城镇村及工矿用地336.97万亩，交通运输用地59.91万亩，水域及水利设施用地134.06万亩。

　　对比前两次调查，“三调”在调查内容、技术方法、组织模式等方面都有较大的调整和提升。一是由“土地”调查调整为“国土”调查，调查内容更加丰富。基于生态文明建设需要，“三调”统一了陆海分界、明晰了林草分类标准、细化了城镇建设用地分类、将“湿地”调整为一级地类。为有效支撑对耕地的管控，把耕地变为其他农用地的情况，按恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。

　　二是运用新技术，调查精度显著提升。“三调”在遥感、卫星定位和地理信息系统等常规调查技术基础上，进一步整合了移动互联网、云计算、无人机等新技术，全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像，相比“二调”2-5米分辨率精度大幅提升，调查成果更加精细。“三调”将建设用地和设施农用地图斑的最小上图面积标准从“二调”时的400平方米提高到200平方米，耕地等农用地图斑从600平方米提高到400平方米，其他地类图斑精度也有相应提升。

　　三是调查机制创新，调查效能显著提升。为避免出现图数与实地不一致问题，“三调”建立并全面应用了“互联网+调查”机制，采用内外业一体化调查新模式，实现了外业调查、内业核查、数据建库等工作的上下联动、远程对接和实时印证。同时，采取严格的质量管控机制，严防弄虚作假，确保了调查数据的准确性。

　　三、关于“三调”成果的应用

　　“三调”成果是制定青岛市经济社会发展规划、重大战略部署的基本依据。下一步，将加强“三调”成果共享应用，抓好以下三方面重点工作。　　

　　（一）严格耕地保护，保障粮食安全

　　根据“三调”成果，全市耕地减少148.14万亩。耕地减少的主要原因：一是两次调查对耕地的认定标准不一致，造成结果差异。“二调”时利用耕地临时种植果树、茶树、林木、药材、草皮、花卉等且耕作层未破坏的土地，按耕地调查，而“三调”根据现状调查为非耕地;二是由于农业结构调整，在原耕地上种植特色农产品和林木。在“三调”工作中，对“二调”时的耕地因农业结构调整为园地、林地等农用地的地块进行了标注，面积共171.05万亩。如果需要，这部分农用地可通过相应措施恢复为耕地。

　　下一步，要落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。一是结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数和底图，按照应保尽保原则，合理确定耕地保有量，严格划定永久基本农田。二是压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任，实行党政同责。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达，作为刚性指标严格考核。三是对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。四是规范完善耕地占补平衡，确保补充耕地数量不减少、质量不降低。

　　（二）坚持系统观念，统筹生态建设

　　根据“三调”成果，全市林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等合计净增加了125.58万亩，生态建设取得积极成效，生态环境有所改善，但生态格局仍需调整，必须坚持最严格的生态环境保护制度，进一步巩固优化。一是坚持系统观念，在“三调”形成的数据库基础上，科学划定生态保护红线，合理安排生态建设布局，纳入国土空间规划并严格实施。二是尊重自然规律，对“三调”发现的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，逐步进行调整。三是依据“三调”形成的统一底图，按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”的原则，科学确定并带位置下达新的绿化任务。

　　（三）转变用地方式，推进节约集约

　　根据“三调”成果，全市城镇村及工矿用地、交通运输用地等建设用地增加47.06万亩，十年增长了14%，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求基本适应，但仍存在粗放利用的问题。下一步，要坚持最严格的节约用地制度，全面提高用地效率。一是合理确定新增建设用地规模，科学划定城镇开发边界，将城镇建设严格限定在开发边界之内，农村一二三产业融合发展应当在县域内统筹。二是完善政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，着力推动城镇存量建设用地开发利用，持续提高土地利用效率。三是科学编制村庄规划，推动全域土地综合整治，盘活农村存量土地。四是推动土地资源开发利用总量、结构、质量系统管理，强化土地使用标准和节约集约用地评价，切实转变资源利用方式和管理方式。五是大力推广节地技术，培育出一批新型节地模式和节约用地典型，发挥示范引领作用。（编辑:吕高屹  责任编辑：胡志红 天弘 张致之）