激发市场活力！青岛出台“稳增长89条”政策措施

本网讯 5月29日上午，从青岛市政府新闻发布会现场获悉，为深入贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议、全省稳定经济运行工作视频会议精神，认真落实国务院、省稳经济相关政策措施，进一步激发市场活力，稳定经济增长，青岛市人民政府正式印发了《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》（以下简称“稳增长89条”）。青岛市政府副秘书长王清春就有关情况分三个方面做了简要介绍。

　　一、制定背景　

　　市场主体是经济的力量载体，保护好市场主体，激发市场主体活力，就能为经济发展积蓄基本力量。市委、市政府高度重视激发市场主体活力，今年以来，聚焦助企纾难解困、扩大有效需求、改善社会民生等重点领域，先后出台了2022年“稳中求进”高质量发展政策清单、助企纾困“42条”等政策措施，有效提振发展信心，为全市经济社会发展增添了“稳”的力量。　

　　4月份以来，受新冠肺炎疫情和乌克兰危机等因素影响，原材料价格上涨、生产成本上升，中小微企业以及接触性服务业生产经营比较困难，经济运行面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力加大。4月29日中央政治局召开会议，明确要求加快落实已经确定的政策，抓紧谋划增量政策工具、加大相机调控力度，把握好目标导向下的政策提前量和冗余度。留住青山，才能赢得未来。帮助市场主体渡过当下难关，需要我们实施更加具有针对性的扶持政策，推动政策发力更加靠前，帮助广大市场主体纾难解困，稳住市场预期，推动全市经济社会平稳健康发展。

　　二、主要内容

　　政策贵在精准，要在及时。这次“稳增长89条”，主要目的是深入贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要指示精神，落实国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施、山东省第二批和第三批“稳中求进”高质量发展政策清单，锚定保主体、稳就业、扩需求、惠民生等重点，推出精准扶持政策，激发市场活力，稳定经济增长，让群众得实惠、暖人心。

　　《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》共七大部分89条。

　　第一部分，助企纾困财税政策，共18条。主要包括增值税留抵退税，增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户“六税两费”减半，困难行业和特定群体定向税收减免，餐饮、零售等行业三项社会保险费缓缴等。

　　第二部分，金融政策，共11条，主要包括中小微企业开展汇率避险担保，加大文旅企业新增贷款额度，加大“专精特新”和交通物流再贴现支持等。

　　第三部分，保产业链供应链稳定政策，共7条，主要包括全面取消低风险地区防疫通行限制、加快民航运输业恢复发展、推动农产品供应链体系建设、降低企业疫情防控期间用电成本等。

　　第四部分，加强投资和基础设施建设政策，共8条，主要包括加强综合管廊建设、加快重大基础设施项目储备建设、支持海上光伏和海上风电建设等。

　　第五部分，促消费稳外贸政策，共18条，主要包括住房公积金阶段性支持政策，发放餐饮、零售、文旅等消费券，公共海外仓租金补贴等。

　　第六部分，稳就业保民生政策，共10条，主要包括企业招用高校毕业生就业补贴、落实农资和种粮补贴、落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制等。

　　第七部分，总部经济和产业发展政策，共17条，主要包括新增总部企业奖励、上市企业奖补、用海要素保障等。

　　三、主要特点

　　这次推出的“一揽子”政策主要有四个突出特点：

　　一是范围更广。从涉及领域看，此次89条政策涉及保市场主体、保就业、保民生等重点领域方方面面，是“一揽子”政策大礼包，有利于集成施策，形成稳增长政策合力。从享受主体看，政策既立足当前，加大对受疫情冲击严重的中小微企业和个体工商户的扶持力度，又着眼长远，扶持壮大高新技术、专精特新等新兴产业主体，为经济长远发展蓄势。从覆盖范围看，一些具有高含金量的政策都进行了“扩围”，更多市场主体能够享受到政策的“阳光雨露”。比如，增值税留抵退税政策、“六税两费”减免政策、缓缴三项社会保险费政策实施范围都将扩大到更多市场主体。再如，全市还将民办普惠性幼儿园纳入了承租国有房屋租金减免政策的享受范围。

　　二是力度更大。从执行标准看，部分政策在原有基础上进行了“提标”执行甚至是“顶格”执行。比如，按照上级要求，将普惠小微贷款支付工具的资金支持比例由1%提高至2%。再如，将旅行社服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%。从政策期限看，部分政策能延尽延，比如阶段性降低失业保险费率政策，由今年四月底延续到明年四月底。从政策力度看，不少政策“加码加力”，比如，统筹了2.67亿元各类资金，为市民发放零售、餐饮、文旅、家电、汽车等300万张消费券，满足大家多元化消费需求，目前看，这个力度在省内也是最大的。

　　三是执行更快。新冠肺炎疫情已近两年半时间，不少中小微企业钱袋子都已“见底透光”，对政策的渴求非常迫切。为了能够在市场主体最难的时候“拉一把”，真正做到“雪中送炭”，不少政策都要求尽速落地、直达一线。比如，大规模留抵退税这一今年稳定宏观经济大盘的关键性举措，执行全面提速，符合条件的大中小微企业6月底前就可退完存量留抵税额。再比如，加速推进专项债发行使用，今年已下达的专项债6月底前将全部发行完毕，8月底前基本使用完毕；商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，企业和项目的资金流将更加充裕。

　　四是施策更准。坚持问题导向，聚焦就业、民生等各界关切，靶向施策、精准滴灌。比如，针对高校毕业生数量规模创历史新高的实际，对符合条件、招用毕业年度高校毕业生的中小微企业给予吸纳就业补贴。再如，针对民航业受疫情影响较大的实际，发放航班补贴。又如，针对农资价格上涨、种粮成本上升的实际，及时足额发放农资补贴。

（通讯员：阚海月 编辑:吕高屹 责任编辑：张致之）