以完善的司法体系让青岛更精彩

本网讯 近日，山东省青岛市政府办公厅印发了《2022年青岛市人民政府立法工作计划》(以下简称《计划》)，对今年政府立法工作进行了部署安排。

据青岛市司法局党委书记、局长万振东介绍，《计划》对青岛市今年地方性法规项目和政府规章项目做出了统筹安排，包括地方性法规政府提请审议项目4件，重点推进项目3件，政府规章送审项目4件，重点推进项目2件，调研项目24件。

据悉，青岛市司法局将《青岛市城镇老旧小区改造管理办法》、修改《青岛市社会医疗保险管理办法》、修改《青岛市测绘地理信息管理办法》、修改《青岛市人民政府规范性文件制定程序规定》列为送审项目。

从青岛市司法局获悉，今年将重点推进制定《青岛市城市景观照明管理办法》、修改《青岛市海洋渔业安全生产管理办法》等政府规章。结合“十四五”政府立法规划，从服务改革创新发展、服务增进民生福祉、服务提升城市品质、服务绿色可持续发展等方面，选取24件项目列入政府立法项目储备库，作为储备项目开展立法调研。

根据青岛市人大常委会2022年地方性法规制订计划，年内青岛市司法局还将承担4件地方性法规的审查修改，分别是：修订《青岛市停车场管理条例》，已向市人大送审，人大已经准备审议。制定《青岛市历史建筑保护利用条例》、制定《青岛市违法建设治理条例》、修订《青岛市教育督导条例》。

“目前，我们正按照立法程序，加强统筹协调，确保年度立法工作计划科学、有序推进，更好地服务和推动高质量发展。”万振东表示。

日前，青岛市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》，在这个方案中多处提到了关于城市更新和城市建设三年行动中的一些措施，其中有一个很重要的措施就是要进行制度保障。

“城市更新和城市建设三年行动，又是由一些具体的项目构成的，为了配合三年行动，我们比较关注的是和更新、建设有关的‘小切口’立法，目的就是使建设和更新行动能够有法法依、有章可循、减少纷争，实现有序的建设和更新”万振东说。

据介绍，围绕传承城市的历史文脉，将原青岛市政府规范性文件《青岛市历史建筑保护利用管理办法》上升为地方性法规;围绕改善居民生活环境要制定《青岛市城镇老旧小区改造管理办法》，这里面还可能涉及到老旧街区，更好的保护城市文脉，同时也解决老旧小区、老旧街区中没有成为住宅小区的住宅居民的居住条件。另外，围绕缓解停车矛盾、改善城市交通环境，修订《青岛市停车场管理条例》;围绕城市精细化管理，制定《青岛市违法建设治理条例》，通过这些“小切口”立法，来提高城市治理水平，提升城市品质，推动城市高质量发展。

随着法治进程的深入推进，那么在青岛市立法工作中，采取了哪些举措提升立法质量和效率?

据万振东介绍，青岛从立法项目的选择，一直到立法最后的修改和废止，是全过程关注质量。在关注质量的同时效率也很重要，像城市建设、城市更新三动行动，有很多急需的法规规章就需要在三年的初期就应该完善，否则对整个更新和建设行动起不到规范保障促进作用，所以效率也是很重要的。

比如，精细化立法。前期统筹开展法规和规章的各项评估，对过去立法的情况进行通盘研究，根据现实的需要查找作为立法或者是包括立法在内的制度建设目前存在的一些缺憾和漏洞，在立法计划编制中予以考虑。“通过措施来保证法规规章按照现在经常说的在整个生命周期中都能够发挥应该发挥的作用，这才是真正提高立法质量的本意。”万振东说。

窥一隅而知全局，科学规范的立法是城市建设的制度保障。“活力海洋之都、精彩宜人之城”这两组词是对新时代社会主义现代化国际大都市总体目标的具象化、形象化，描绘出青岛发展的愿景。科学立法让青岛更精彩。

​（编辑:吕高屹  责任编辑：张致之）